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近年來(lái),國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入了大量資金,涉及扶貧、水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、林業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多項(xiàng)目。這些項(xiàng)目和資金在促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用,但同時(shí)涉農(nóng)財(cái)政資金管理分散、違規(guī)使用、效益低下等問(wèn)題突出。

  為切實(shí)解決涉農(nóng)財(cái)政資金管理使用存在的問(wèn)題，提升資金使用效益,建議:

1.加強(qiáng)立項(xiàng)專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)制,建立統(tǒng)一的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。整合政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)，充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省級(jí)以上統(tǒng)一的涉農(nóng)財(cái)政資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、管理咨詢(xún)等社會(huì)職能和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全資金投入前期論證制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地自然環(huán)境、農(nóng)戶(hù)需求、資金承受程度等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行充分考察，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性與可持續(xù)性。從項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收到資金使用全程，引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目管理，并將審計(jì)監(jiān)督結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。做到項(xiàng)目公開(kāi)透明，讓“人情項(xiàng)目”“套補(bǔ)貼項(xiàng)目”“腐敗項(xiàng)目”無(wú)處遁形。

2.強(qiáng)化涉農(nóng)財(cái)政資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。樹(shù)立績(jī)效觀念，建立剛性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。把資金分配、投資結(jié)構(gòu)、使用時(shí)間、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等作為考核內(nèi)容。根據(jù)地方客觀實(shí)際，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。相關(guān)部門(mén)要按照權(quán)責(zé)匹配原則，建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)存在損失浪費(fèi)、套取騙取財(cái)政涉農(nóng)資金的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，規(guī)范涉農(nóng)資金管理使用。

3.整合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力。目前財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人大、中介機(jī)構(gòu)等整體監(jiān)督合力還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。在政府監(jiān)督力量不足的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督力量，在涉農(nóng)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程擔(dān)當(dāng)監(jiān)督重任。通過(guò)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和傾向性問(wèn)題，促進(jìn)體制機(jī)制的改革和完善，提高支農(nóng)資金監(jiān)督效果。

4.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格資金和財(cái)務(wù)管理制度。一是嚴(yán)格涉農(nóng)項(xiàng)目的資金撥付制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、涉農(nóng)資金主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理規(guī)定,對(duì)符合條件的項(xiàng)目要及時(shí)審核、撥付資金,避免因滯留財(cái)政資金拖延項(xiàng)目實(shí)施。二是規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算。對(duì)涉農(nóng)資金必須堅(jiān)持“專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”。要按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則使用資金,嚴(yán)禁截留、挪用、擠占、虛假列支涉農(nóng)資金等違規(guī)行為，健全會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案。