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    某明星補稅8億元的新聞熱潮未退，影視圈再曝有明星涉嫌利用“陰陽合同”躲避限薪令要求。然而和上次監管部門要求稅收洼地自查不同的是，這次明星工作室紛紛選擇注銷公司。

根據天眼查不完全統計，今年已經注銷的明星關聯公司超過20家，其中4月13日至29日，注銷的明星關聯公司達11家，幾乎每一天就有一家明星公司被注銷。

明星工作室集中大規模注銷，也讓其背后的涉稅話題上了熱搜。這種介于個體工商戶和企業之間的個人獨資公司，在注冊之初享受著企業所得稅免征的優惠政策，之后又按照核定征收的標準繳稅。

經過地方政府創新后，作為稅務部門懲罰政策的核定征收變成了一種招商“大禮包”。然而，當政策的適用和濫用邊界變得模糊時，政策距其本意也越來越遠。

招商籌碼

“隨著第三方稅務咨詢機構對政策內容的不斷解讀，市場上越來越多的公司開始奔赴霍爾果斯，此后一大批影視公司入駐，那時是2013年。”

如果沒有8億元補稅事件，位于中國西北的霍爾果斯的知名度可能僅限于影視圈。同樣如果沒有網曝鄭爽涉嫌簽訂“陰陽合同”以躲避限薪令，江蘇新沂市也不會出現在熱搜榜。

在央視先后曝光明星高片酬、陰陽合同等事件后，大眾好奇的是，為何近年來這些知名度不高的縣級小城卻成為傳媒影視公司的熱門注冊地？

“最大的吸引力就是稅收優惠和各項財政補貼。”在北京從事稅務籌劃的徐偉達對此一語中的。從霍爾果斯、無錫到橫店、新沂，這些被曝光的稅收洼地，很早之前就出現在徐偉達的備忘錄名單中。

7年前，徐偉達從體制內離職，之后入職了一家第三方稅務咨詢機構，日常工作的一部分就是幫客戶做稅務籌劃。在他看來，高凈值人士的稅務籌劃除了準確掌握政策暗含寓意外，更重要是能先行先試搶占市場。

于他而言，印象最深的變化是霍爾果斯“五免五減半”政策的傳導效應。

根據財政部、國家稅務總局關于新疆喀什和霍爾果斯兩個特殊經濟開發區企業所得稅優惠政策規定，2010年1月1日至2020年12月31日，對在新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區內新辦的屬于《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》范圍內的企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，5年內免征企業所得稅。

在免稅期滿后，開發區財政局還采取以獎代免的方式，將免征的所得稅地方分享部分以獎勵的方式對企業進行補助。

比如，納稅人在霍爾果斯新設立企業，其一個納稅年度內在該園區實際繳納稅款，增值稅、營業稅、所得稅及附加稅等當年留存地方財政的總額在100萬~1億元之間，可按留存總額15%~50%的比率予以獎勵。

“我印象中，該政策剛剛發布的時候，一些企業就開始咨詢相關注冊事宜，當時主要是部分文化類上市公司，以明星工作室形式注冊的并不多，隨著第三方稅務咨詢機構對政策內容的不斷解讀，市場上越來越多的公司開始奔赴霍爾果斯，此后一大批影視公司入駐，那時是2013年，較早入駐的這批企業幾乎沒有任何的稅費支出。”徐偉達說。

在他看來，入駐企業享受“五免五減半”后，還能得到開發區財政局的獎勵補貼且入駐企業基本按照注冊制，而非實地辦公制，也就是傳統意義上的“殼”公司，這一點大大降低了入駐企業的人員成本開支，一開始非常受影視公司的喜歡。

更為重要的是，霍爾果斯把所有的稅收優惠以及各項補貼都寫在了招商計劃中，對企業而言，這些明確的政策使入駐企業享受政策時變得有法可依。

政策邊界

地方政府出臺稅收優惠，主要目的是吸引產業投資項目，以拉動當地GDP，通常的方式是先以稅收優惠吸引企業入駐，然后再以核定征收等方式進行相關稅費的減免。

當越來越多的影視公司蜂擁而至時，霍爾果斯不可避免的和避稅話題有了關聯，隨后市場掀起了一輪影視公司注銷潮。相關數據顯示，2018年后，在霍爾果斯注銷的影視公司超過1600多家。

霍爾果斯逐漸“沉寂”后，距離霍爾果斯幾千公里的新沂市成為了“熱門去處”。根據天眼查的信息，周冬雨、楊洋、宋茜、馬天宇、楊穎等影視明星均在此地注冊了文化類公司。

5月初，一位曾參與過相關業務的稅務系統人士告訴《中國經營報》記者，地方政府出臺稅收優惠，主要目的是吸引產業投資項目，以拉動當地GDP，通常的方式是先以稅收優惠吸引企業入駐，然后再以核定征收等方式進行相關稅費的減免。

“一般來說，在一些區域優勢以及特色產業不明顯的地方，園區運營者運用核定征收的方法也越多。”該人士說。

多種操作之下，作為稅務部門懲罰措施的核定征收，最后在地方政府的創新舉措中變成了一項“福利”。

但根據政策規定，核定征收的本意是由于納稅人會計賬簿不健全，資料殘缺難以查賬，或者其他原因難以準確確定納稅人應納稅額時，最后由稅務機關采用合理的方法依法核定納稅人應納稅款，其目的是為了降低稅務管理成本。

比如，日常生活中，一個個體戶開了一個雜貨店，由于商品種類達上千種，每月賣出商品的成本、利潤等都比較難核算，經過稅務部門的核查最后會按照一定稅率，采取核定征收的方式收繳增值稅。這種方式既減輕了納稅人雇傭會計核算的額外支出費用，也方便稅務部門統一征管。

從核定征收本意考慮，目前大多數明星工作室不論是從賬簿健全還是資料是否齊全等方面看，都和政策本意有差距。在財稅人士看來，明星工作室的性質主要介于個體工商戶和企業之間，在政策優惠過程中，更多體現著地方政府和稅務部門的博弈。

“通常情況下，某個開發區招商時會出臺一些優惠政策，然后園區運營者再和地方政府進行談判。籌碼往往是如果沒有這些優惠政策，企業也不會來此投資，稅收貢獻可能一分也收不到。但是給了優惠政策后，至少能吸引企業入駐。雖然后期有稅收返還，但最后園區和地方政府都能留下一部分收入，這對當地就業和地區經濟發展都有好處。”上述稅務人士說。

記者了解到，目前園區核定征收主要根據行業的應稅所得率，按照五級累進納稅，核定之后的增值稅稅率一般在3%~5%。“由于目前的明星工作室大多屬于個人獨資性質，因此利用核定征收原則后，基本能達到3%的稅率解決25%的所得稅以及20%的個稅分紅等稅收問題。”徐偉達說。

不僅如此，隨著越來越多的核定征收出現在稅收洼地，園區運營者也在不斷提升政策的便捷度。

徐偉達介紹，現在一些地方的企業所得稅和增值稅返還基本是一月一退，且采取一事一議原則，原來退還稅都需要3個月時間，地方提高政策便利性對入駐企業來說，可以為其提供充足現金流。“雖然企業享受了很多稅收優惠政策，但是地方政府一般不會和企業簽訂稅收返還政策協議，通常是通過招商激勵的方式給予返還，所以公開渠道我們很難搜到具體的文件。”

上述稅務人士坦言，短期看，核定征收取消的可能性不大，畢竟它有適用的行業和領域。不過，隨著稅收洼地政策頻出漏洞，相關部門會對利潤大的行業采取核定征收進行調整。

    （來源：中國經營報  作者：杜麗娟）